[2025] Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) : Tout comprendre simplement
Depuis la loi Transition énergétique pour la croissance verte (TECV, 2015), la France dispose d’un outil de pilotage unique : la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE). Ce plan quinquennal, inscrit dans le Code de l’énergie, fixe la trajectoire énergétique et climatique nationale, aligne la politique industrielle sur les objectifs européens et coordonne les aides financières. Découvrez dans cet article, tout ce qu’il faut savoir sur la PPE 2025.
Qu’est-ce que la programmation pluriannuelle de l’énergie ?
La PPE est un décret du Code de l’énergie qui fixe, tous les cinq ans, les caps quantitatifs et qualitatifs de la politique énergétique nationale : sécurité d’approvisionnement, efficacité énergétique, développement des réseaux, part des énergies renouvelables, trajectoires de consommation, enveloppe budgétaire publique, etc. Elle :
- Sécurise l’approvisionnement en énergies (électricité, gaz, chaleur).
- Gère la transition vers la neutralité carbone via la réduction de la consommation énergétique et la montée en puissance des renouvelables.
- Prévient les tensions sur les réseaux et sur les prix (marchés spot, quotas ETS).
- Garantie la cohérence avec les règlements européens (dispositions législatives de l’ajustement de l’objectif « Fit for 55 », réforme ETS, Net Zero Industry Act).
A savoir : la PPE 3 (périodes 2025-2030 et 2031-2035) a été adoptée par le Sénat le 9 juillet 2025 ; elle doit maintenant passer en séance publique à l’Assemblée nationale avant publication du décret d’application.
Qui élabore et vote la PPE ?
La phase d’élaboration du plan débute au gouvernement (Ministère chargé de l’Énergie) : le projet de programmation est publié sur la plateforme des consultations publiques, la dernière consultation, close le 5 avril 2025, a permis d’intégrer plus de 4 000 contributions sur la transition énergétique, la prévention des risques réseau et les objectifs de développement des renouvelables.
Le texte est ensuite examiné par plusieurs instances, dont le Conseil supérieur de l’énergie (CSE), l’Autorité environnementale, les Régions, RTE (le gestionnaire de transport) et la CRE. Chacune émet un avis en évaluant ses impacts sur la production d’électricité, les flux de gaz et sa cohérence avec les objectifs européens.
Une fois ces avis intégrés, le projet devient un décret adopté en Conseil d’État ; il est enfin soumis au contrôle parlementaire dans le cadre de la loi de programmation énergétique 2025, garantissant que chaque parti politique valide la stratégie avant son entrée en vigueur.
Quels sont les objectifs de la PPE 3 (2025-2035) ?
L’objectif de la PPE s’inscrit dans les nombreuses décisions de réponses aux exigences du climat notamment celle pour laquelle les dirigeants du monde ont convenu d’agir afin de limiter l’élévation de la température, en particulier, de 1,5°C lors des Accords de Paris en 2015. Cet accord s’est ainsi traduit par l’engagement de la France en 2017 de viser la « neutralité carbone » pour 2050, c’est-à-dire, un équilibre permettant à notre environnement d’absorber la totalité des émissions de gaz à effet de serre (GES) émis.
Ces objectifs sont déclinés au niveau européen puis national. Ils permettent alors de mettre en évidence les autres systèmes énergétiques qui remplaceront ceux utilisés aujourd’hui et qui sont émetteurs de GES.
4 sources d’énergie se dégagent ainsi pour permettre cette transition :
- La chaleur dite renouvelable issue de la ressource géothermale, ou du solaire thermique, ou via la technologie de pompes à chaleur
- La biomasse, qui a connu une forte sollicitation ces dernières années, voit son nombre de projets être étudiés beaucoup plus finement en raison de la contrainte de disponibilité de la ressource. Il est donc important de bien identifiés les besoins qui seront couverts par cette énergie (en eau surchauffée ou vapeur) sur un temps long.
- L’énergie de récupération via la présence de chaleur fatale issue des process industriels afin de la réutiliser in situ ou de la transporter vers un tiers ou un réseau de chaleur à proximité
- L’électricité non ou peu carbonée issue d’énergies renouvelables ou nucléaire. Cette source pourrait également servir dans la production d’autre vecteur énergétique tel que l’hydrogène ou carburants de synthèse décarbonés.
Cette transition énergétique pointe ainsi les axes de développement et de réflexion permettant de se détacher de la dépendance européenne des importations de gaz et pétrole tout en devenant une place forte d’innovation avec l’apport de briques technologiques de ruptures.
Cette transition doit également s’accompagner d’une baisse de la consommation d’énergie finale qui est une condition indispensable à l’atteinte des objectifs de neutralités de 2050. Cette action de baisse s’inscrit donc une approche plus large d’amélioration globale d’efficacité énergétique. Pour se faire, des scénarios de consommation à 2030 et 2035 sont établis afin de donner une visibilité aux instances politiques pour leur permettre d’actionner les leviers les plus adéquates.
Le tableau synthétise les objectifs de production, de transition et de développement des énergies renouvelables fixés par la programmation pluriannuelle de l’énergie.
Source du tableau : Projet de PPE n°3 soumis à la consultation – Mars 2025
Pour les responsables Energie et Maintenance, il constitue un point de référence pour élaborer, adapter ou corriger les plans d’investissement alignés sur les attentes européennes et nationales. Ces plans d’investissement issue des feuilles de route bas carbone que la plupart des industriels se sont décidés à réaliser permettent ainsi de mettre autour de la table, l’ensemble des services (Energie, Maintenance, Finance, Achat Energie, RSE).
Comment fonctionne la PPE ?
Pour garantir la transparence et la prévention des écarts, la PPE s’appuie sur un tableau de bord annuel public de plus de cinquante indicateurs : part des énergies renouvelables, consommation finale, émissions de CO₂, investissements réseaux, avancement de chaque projet… Cette lecture chiffrée permet aux industriels d’aligner leur stratégie de développement et de production sur les objectifs fixés par la loi et la programmation énergétique.
En cas de choc comme la flambée du prix du gaz, tension réseau ou inflexion de la politique européenne, la clause de revoyure s’active : une analyse express est remise au Conseil supérieur de l’Énergie et aux Régions, puis le décret PPE est ajusté afin de maintenir la trajectoire de transition énergétique sans rupture.
Cette gouvernance multi-niveaux : État, collectivités territoriales, Commission européenne, gestionnaires de réseaux, acteurs industriels, assure la cohérence nationale et européenne de la politique énergétique, sécurise l’approvisionnement et accélère la montée en puissance du renouvelable tout en maximisant le retour sur investissement.
Exemples d’actions concrètes réalisées par MANERGY Industries
Le tableau ci-dessous donne un aperçu des gains énergétiques et environnementaux de plusieurs missions réalisées par les équipes de MANERGY Industries à travers différentes technologies ou source d’énergie citées précédemment.
Quels sont les financements disponibles pour les industriels ?
Fonds Chaleur
- Porteur : ADEME
- Budget 2025 : 595 M€
- Pour qui ? Collectivités, entreprises, bailleurs sociaux, établissements publics
- Opérations concernées : Chaufferies biomasse, Solaire thermique, Géothermie (avec ou sans pompe à chaleur), Récupération de chaleur fatale, Réseaux de chaleur utilisant les ENR&R (énergies renouvelables et de récupération)
CEE standards – Industrie
- Porteur : Fournisseurs d’énergie
- Budget 2025 : Propre à chaque fournisseur selon la quantité d’énergie mise sur le marché
- Pour qui ? Industriels
- Opérations concernées : Voir les fiches Opérations Standardisées sur le site de l’ATEE
CEE spécifiques – Industrie
- Porteur : Fournisseurs d’énergie
- Budget 2025 : Propre à chaque fournisseur selon la quantité d’énergie mise sur le marché
- Pour qui ? Industriels ou acteurs relevant d’une activité associée à de l’industrie
- Opérations concernées : Récupération de chaleur fatale, chaudière CSE, électrification
Prêt ÉcoÉnergie
- Porteur : Bpifrance
- Budget 2025 : 40 M€
- Pour qui ? TPE, PME avec des activités tertiaires ou industrielles
- Opérations concernées : Mise en place d’un prêt accompagnant des opérations CEE standards
Aide Décarbonation Industrie
- Porteur : ADEME/BPI
- Budget 2025 : 1,2 Md€
- Pour qui ? Sites industriels de PME, ainsi que les sites industriels non soumis à EU ETS pour les Grandes Entreprises.
- Opérations concernées : la récupération de chaleur fatale, l’efficacité énergétique, la modification du Mix énergétique, l’isolation des bâtiments, la réduction de consommation d’énergie fossile par production d’Énergie renouvelable.
Contrat Chaleur Renouvelable
- Porteur : ADEME/Région
- Budget 2025 : Variable
- Pour qui ? Collectivités, aux entreprises et aux associations
- Opérations concernées : Projets d’énergies renouvelables thermiques (solaire thermique, géothermie) et de récupération
Conclusion
La Programmation pluriannuelle de l’énergie n’est plus un simple document politique : c’est un plan de compétitivité industrielle. Les acteurs qui anticipent dès maintenant la trajectoire PPE 3 – notamment la baisse accélérée des consommations et l’essor des énergies renouvelables – seront mieux armés pour tirer parti des marchés européens, réduire leurs coûts et répondre aux exigences croissantes de leurs parties prenantes.
FAQ : toutes les réponses à vos questions
Que signifie PPE ?
Acronyme de Programmation pluriannuelle de l’énergie.
Qu’est-ce que la programmation pluriannuelle de l’énergie ?
La PPE est un décret du Code de l’énergie et un outil de pilotage de la politique énergétique française, qui traduit les objectifs de la loi sur la transition énergétique en actions concrètes et en trajectoires chiffrées à moyen et long terme.
Qu’est-ce que la Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE 3) ?
La PPE 3 est la troisième version de la Programmation pluriannuelle de l’énergie pour les périodes 2024-2030 et 2031-2035.
Quel est le but du PPE ?
La PPE a pour objectif de planifier et d’orienter la politique et stratégie énergétique de la France sur le moyen terme (5 à 10 ans) afin de :
- Réduire les émissions de gaz à effet de serre, en ligne avec les objectifs climatiques (neutralité carbone en 2050) ;
- Développer les énergies renouvelables et diversifier le mix énergétique, pour limiter l’impact sur l’environnement ;
- Améliorer l’efficacité énergétique et maîtriser la consommation ;
- Réduire la dépendance aux énergies fossiles et importées ;
- Assurer la sécurité d’approvisionnement en énergie pour le pays ;
- Et préparer l’avenir énergétique en adaptant les infrastructures et en favorisant l’innovation.
Quelle nouveauté pour la PPE 3 en France ?
La nouvelle PPE (PPE 3), en cours de finalisation en 2025, prévoit une forte montée en puissance des énergies renouvelables, une baisse des énergies fossiles, et un soutien au nucléaire pour atteindre la neutralité carbone d’ici 2050.
Comment fonctionne la PPE ?
La PPE fixe les trajectoires d’évolution de l’offre et de la demande d’énergie en France. Elle est mise à jour tous les cinq ans et oriente les investissements publics et privés dans le secteur énergétique.
Comment est actée la programmation pluriannuelle de l’énergie ?
La PPE est élaborée par le gouvernement (Ministère de la Transition énergétique), soumise à consultation publique et examinée par plusieurs instances (Conseil supérieur de l’énergie, l’Autorité environnementale, les Régions, RTE et la CRE), puis adoptée par décret en Conseil d’État. Elle n’est pas votée par le Parlement.
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